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【2020第二十一期会长读书班】陈光普:精准帮扶暖民心 幸福花开遍八闽
发布时间:2020-09-23 15:23:00 字体:【大】 【中】 【小】

精准帮扶暖民心  幸福花开遍八闽
——幸福工程工作辅导讲座提纲

省计生协会第五届理事会常务副会长

幸福工程省组委会主任  陈光普

20209月)

 

幸福工程——救助贫困母亲行动(简称幸福工程)是19952月,由中国人口福利基金会、中国计划生育协会、中国人口报社三家共同发起的一项以救助实行了计划生育的贫困母亲为使命的社会公益活动,也是我国首个关注贫困母亲,把贫困母亲作为一个特殊的社会群体来实施救助的公益项目。

一、幸福工程的发起及产生的背景

20世纪90年代,中国政府出台了《八七扶贫攻坚计划》。当时的统计数据全国还有8000万贫困人口。在这8000万贫困人口中,有一个特殊的社会群体,也是最容易被人们忽略的特殊群体——贫困母亲。她们承受着生产、生育、生活的沉重压力,却享受不到文化教育、卫生保健等基本社会福利。在1994116日《中国人口报》记者赖林嵩、杨泉福和李向林就致函给国家计划生育委员会领导,建议推出和实施幸福工程,动员社会力量,对实行计划生育的贫困家庭以救助。时任国务委员兼国家计生委主任彭佩云次日即作了批示,予以支持;国家计生委的所有副主任也一致赞同。他们建议以中国人口福利基金会为主,联合中国计划生育协会和中国人口报社共同来办。

在彭佩云主任的倡导下,中国人口福利基金会等发起单位积极进行筹备、组织了广泛调查和深入探讨。经过近一年的论证、筹备,幸福工程筹备办公室将救助对象锁定为贫困地区的贫困母亲,并确定为幸福工程--救助贫困母亲行动,认定这是一项社会系统工程,要联合社会各界来搞,并且同国际社会关注贫困妇女的背景接轨。同时确定幸福工程以扶贫开发项目为主体,结合开展文化科学素质教育和提供生殖保健服务,后来概括为治穷、治愚、治病三项任务。幸福工程——救助贫困母亲行动就这样应运而生了。

幸福工程就要启动了,谁来扛这面帅旗?时任国务委员、国家计生委主任的彭佩云提议请王光美出山担任幸福工程组委会主任,并亲笔致信王光美,随信带去了有关材料和调研报告。时任全国政协常委的王光美大姐,看了彭佩云的信和有关材料,被深深打动了。她亲自跟彭佩云同志打电话,说:幸福工程我愿意做,说她很高兴应邀担任幸福工程组委会主任,愿意尽自己所能为救助贫困母亲当一名义务打工者,做一点儿实事。1995228日在北京人民大会堂举行了隆重大会,宣布幸福工程——救助贫困母亲行动正式启动。王光美担任幸福工程组委会主任。

王光美同志担任幸福工程组委会主任后,领导制定了这一工程的工作方针、任务和运作模式,利用各种场合宣传幸福工程,还多次亲自到边远贫困地区考察幸福工程的进展情况,慰问贫困母亲,也到我们福建安溪考察调研过。她把幸福工程作为自己晚年的事业,她以一个母亲的名义,向社会各界呼吁:全社会行动起来,为贫困母亲献爱心,有钱出钱、有力出力,有人出人。尤其令人感动的是,1996年,幸福工程因缺乏资金而举步维艰为了给幸福工程筹集资金,她将自己母亲董洁如老夫人留给她的、经过文革浩劫失而复得的古瓷器、象牙笔筒等六件家藏珍品拍卖,拍卖所得50多万元人民币全部捐给幸福工程,在海内外引起很大反响。在她的精神感召下,不仅她家人、秘书、保姆、甚至她的孙辈都向幸福工程捐款,社会各界和海外友人也都纷纷为幸福工程捐款。中直机关和国家机关的各部委至今连续20多年为幸福工程捐款,从国家领导、各部部长到普通工作人员,已累计为幸福工程捐款达8871.21万元。国务院领导交代只做不说,所以没有做特别报道。

王光美大姐对于幸福工程的作用,决不仅限于一般名人效应,更主要的是她把幸福工程当晚年的事业来做,用她丰富的政治智慧、忘我的工作精神和伟大的人格力量引领着幸福工程由小到大,沿着正确的方向健康发展。在她去世后,身为企业董事长的女儿刘婷就继承母业,投身到幸福工程事业,现任中国人口福利基金会副理事长、幸福工程组委会副主任。

二、幸福工程的宗旨、任务、目的、救助模式和组织机构

1.幸福工程的宗旨:是动员海内外各界的资金和力量,扶助贫困母亲参与经济和社会发展,提高其文化和身体素质以及经济和社会地位,使贫困母亲享有生存与发展权、接受教育权、生殖健康权。以实现少生、优生、优育,脱贫致富,家庭文明幸福之目的。

2.幸福工程的任务:为贫困母亲以前叫治穷、治愚、治病,简称三治;现在改为扶困、扶智(志)、扶助健康,简称三扶任务中的扶困是幸福工程项目的核心内容,也就是帮助计生贫困母亲通过劳动脱贫致富。扶智(志)主要是兴办母亲学校,让受助者学习科学文化知识,同时由项目县的农业、林业、畜牧、科技等部门共同配合向受助母亲传授各类种植、养殖和加工等一般性技术。扶助健康主要是利用项目县的卫生医疗机构现有设备,定期或不定期的向受助母亲提供健康普查服务,并兼治一般性常见妇科疾病。

3.幸福工程的目的:促进贫困地区人口与社会、经济的协调发展。

4.幸福工程的救助模式:小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫

5.幸福工程的帮扶对象:符合国家计划生育政策(除公职人员和村主干外),有发展生产项目、有劳动致富愿望和能力,遵纪守法、诚实守信的计生母亲。

6.幸福工程的组织机构:全国幸福工程组委会全称是幸福工程组织工作委员会,下设幸福工程组织工作委员会办公室,全国组委会原主任是王光美同志,王光美同志于200610去世。20084月开始是由十届全国人大副委员长、全国妇联原主席顾秀莲担任。我们省幸福工程组委会的全称是幸福工程福建省组织工作委员会,下设幸福工程福建省组织工作委员会办公室

三、幸福工程的发展及主要做法

全国幸福工程已经走过25年了25年里,幸福工程这一公益事业得到了海内外各界爱心人士的支持和关爱,幸福工程持续稳步开展,帮扶规模不断发展壮大,帮扶区域遍布全国各地。截此201912月底,幸福工程已在全国29个省(市、区)的829个县开展,累计投入救助资金18.36亿元,救助贫困母亲34.24多万人,惠及人口146.46万,脱贫率85%,还款率98%以上。实干与奉献也让幸福工程屡获殊荣及肯定:2008年荣获民政部授予的中华慈善奖--最具影响力的慈善项目’’2013年被国务院扶贫开发领导小组推荐为扶贫创新项目20172018年分别荣获中国公益节年度公益项目奖2018年荣获今日头条最具有影响力的十大公益项目奖。

我省幸福工程组委会于19978月,由时任省计划生育协会会长黄明发起,经中共福建省委批准和全国幸福工程组委会授权成立的。当时,黄明同志主动请缨,担任省组委会主任。19985月开始启动试点工作。第一批试点省组委会选定9个县(市、区)即:闽侯县、南靖县、安溪县、沙县、浦城县、邵武市、连城县、蕉城区、城厢区(老莆田县)的45个乡镇,投入项目资金135万元,救助农村二女户贫困母亲450人(户),惠及人口2020人。

(一)凝聚社会各方力量,开辟多元筹资渠道,为开展幸福工程工作提供强有力的资金保障。多年来,我们把募集资金放在重要位置,通过新闻媒介的宣传和协会领导的亲力亲为,积极争取政府和社会各界的支持,幸福工程资金总量持续壮大。一是协会领导带头捐款,并全力争取各方支持。1997年幸福工程省组委会成立时,当时困难重重,时任省计生协会会长、幸福工程省组委会主任黄明同志亲自宣传募集资金。他动员办企业的女儿捐赠了第一笔10万元善款,并将自己所获得的第三届中华人口奖奖金和亲朋好友给他治病的钱全部捐献给幸福工程。同时,他还多方奔走,向设区市及一些企业的领导宣传幸福工程,募集到启动资金600多万元。省计生协会原会长张渝民同志连续16年累计向幸福工程捐款13万多元,黄贤模名誉会长也坚持多年将自己的讲课费、稿费等捐给幸福工程;幸福工程省组委会原主任韦立同志一次性捐款10万元,用于滚动帮扶云霄县平和乡革命老区贫困母亲发展生产,脱贫致富。二是发动机关干部职工捐赠一日所得。在省直机关工委的支持下,幸福工程省组委会分别于2002年、2006年和2010母亲节期间,在省直机关、企事业单位开展了为贫困母亲献爱心,捐赠一日所得募捐活动,共募集善款389万多元。在省直机关的带动下,各地也纷纷开展募捐活动,九个设区市共募集善款1771万元。三是动员企业捐款。2005年共收到福耀玻璃工业集团股份有限公司等7家企业向省组委会捐赠100万元,同时,还收到厦门市侨乡经济促进会等企业及个人捐款21万元。四是积极争取部门支持。在时任省计生协会会长张渝民、省组委会主任韦立等领导的推动下,2002年开始,省扶贫办每年支持省组委会100万元一年期扶贫开发周转金开展幸福工程项目。2008年,省农办将这笔周转金由转为,并加拨50万元;省福利彩票公益金连续两年各划拨100万元用于幸福工程项目五是慈善系统大力支持。全省慈善系统共捐赠140万元支持幸福工程。六是争取全国组委会支持。2009年开始,全省共有平和、诏安、南靖、泰宁、清流、建宁、梅列、浦城等8个项目县向全国组委会争取392万元项目资金支持。七是争取财政支持建立筹资长效机制。2005年开始,由漳州市首创并在全省推广建立了财政国库对已征收的社会抚养费按5%―10%比例划拨资金投入幸福工程的长效筹资机制,我省幸福工程资金来源也实现了从社会募集为主向各级财政投入为主转变,截至目前,该项划拨资金达到了2.64亿元。全省幸福工程资金总量逐年不断加大,从2012年的1.5亿元到2019年底突破3.23亿元,其中,自筹资金超百万元的项目县有71个,超500万元的项目县16个,超千万的项目县有长乐市、龙海市、仙游县3个县市。

(二)紧跟时代发展步伐,持续创新帮扶模式,为受助母亲解决多样化的扶贫需求。一是帮扶力度持续加大。帮扶资金额度从刚开始的每户每次3000―5000元,增加到现在的最多可达5万元。同时,捆绑使用小额贷款贴息资金,协调整合农、林、水、扶贫等涉农部门和团委、妇联、人社等其他部门资源,充分发挥资金的集聚效应,更好地增强帮扶效果。帮扶对象从农村贫困母亲延伸到城市下岗无业母亲、城郊失地母亲、流动人口贫困母亲以及驻地军嫂等群体。在帮扶脱贫的同时,扶助一部分有能力、有爱心、能起带头作用的能人母亲带动其他贫困母亲发展生产项目,实现共同致富。二是帮扶模式不断创新。在坚持小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫帮扶模式的基础上,各地从当地产业结构调整和经济社会发展的需要出发,不断开拓创新,帮扶方式由单一型向多样型发展,由分散型向规模型发展,探索实施公司(企业)+贫困母亲”“专业合作社(基地)+贫困母亲”“致富能人+贫困母亲“X+贫困母亲帮扶模式,通过产业引领、能人带动,形成一乡一精品”“一村一特色

(三)建立健全管理制度和机构,持续推进幸福工程项目稳步发展。一是建章立制,依规运作。2004年初制定了《福建省幸福工程救助贫困母亲行动管理办法》,先后进行了三次修订。20188月根据实际需要,经幸福工程省组委会主任办公会议研究和全国组委会批准同意,重新修完善了幸福工程管理办法,并更名为《幸福工程福建省管理办法》,进一步明确了帮扶对象为:没有违反计划生育政策的母亲,包含农村计生母亲,城市社区无业、失业的计生母亲,失独母亲。二是健全工作机构,做到有人理事。省组委会设主任、常务副主任、副主任,成员由省直机关相关部门单位人员组成,省组委会下设办公室,负责幸福工程的日常事务工作;各设区市计生协会成立幸福工程指导小组,发挥宣传、管理、检查、指导作用;各项目县(市、区)和有项目户的乡(镇、街道)均设立幸福工程项目办,负责具体项目实施;村(居)有专人负责。在资金管理上,要求专设账户、专人负责、专款专用。操作上,要求做到两个选准(对象、项目)两个提前(做好对象调查摸底、发出还款通知),和两个及时(资金发放、还款滚动),在加强资金管理的同时加强项目和档案管理。三是加强监督检查,做到安全高效。为了保证措施到位、执行有效,省组委会不定期组织对各项目县(市、区)的资金、项目和档案管理等内容进行抽查,各项目县进行自查,并要求各设区市幸福工程指导小组对所辖项目县进行督查。

(四)积极整合部门资源,不断提升扶贫质量,为受助母亲提供更加优质的服务。23年来,各级计生协会联合医疗部门,共开展妇科病诊查49.46万人次,查出常见妇科病8.69万人次,治愈7.33万人次,治愈率达84.36%。省组委会连续多年联合省武警总队医院、省妇幼保健院、福州福兴妇产医院等医疗机构,在母亲节期间,到革命老区、边远山区开展免费义诊、两癌筛查、不孕不育症诊疗等服务。23年来,我省各级计生协会以帮扶贫困母亲为重点,把幸福工程同小额贴息贷款、关爱女孩行动致富、安居、成才、保障、亲情等帮扶工程相结合,帮助贫困母亲尽快脱贫致富;还联合涉农、劳动、科技、妇联等部门,通过实地考察、现场指导、集中培训等方式,共组织受助母亲开展生产技能、文化知识培训23.98万人次。

四、幸福工程工作主要成效

幸福工程在福建实施23年来从无到有,从小到大,就如同播下一颗希望的种子,呵护她生根发芽,守护她茁壮成长,如今已长成一棵枝繁叶茂的大树。

一是经济效益。幸福工程以其扶贫济困、回报母爱的深厚情感内涵和低成本高效率的施救效果,以及救助行动中所体现出的两个为本(以人为本和诚信为本)两个国策(计划生育和男女平等)两个效益(经济效益和社会效益),得到了各级党政领导、有关部门和社会各界的广泛关注和有力推动,得到了省委、省政府和全国组委会的充分肯定以及社会的好评,深受广大计生户的欢迎。全省共筹集资金32271.45万元,累计滚动投入幸福工程项目资金达到13.07亿元,占全国总投入资金的67.54%;累计救助计生贫困母亲12.04万人(户),占全国总救助量的34.4%惠及家庭人口近50万人。救助领域从农村拓展到城市,救助模式不断创新。受助贫困母亲的脱贫率达89%,还款率和滚动率达98%以上;绝大多数项目县的还款率、滚动率都是100%,而且出现了两个滚动帮扶的效应,即资金的滚动帮扶和受助户脱贫后回报社会的滚动帮扶。

二是社会效益。23年来,我省幸福工程项目点从最早的9个县,发展到全省所有县(市、区)全覆盖,项目涉及1076个乡镇(街道),为全国幸福工程的发展开创了许多福建经验和福建模式。2001年,省人民政府授予我省组委会扶贫开发先进工作单位的称号;2005年,全国幸福工程创立十周年表彰会上,省组委会荣获综合发展奖200811月幸福工程全国组委会在漳州召开学习实践科学发展观 幸福工程经验交流会。时任全国人大常委会副委员长顾秀莲对漳州市以及福建省幸福工程的做法给予了充分肯定。时任国家计生委副主任赵白鸽同志总结了漳州市幸福工程六条经验并在会上向全国推广。漳州经验被列入全国人口计生系统《学习实践科学发展观100例典型》和全国《幸福工程100例》之一在全国推广。2014年和2017年全国幸福工程项目培训班分别在我省沙县和漳州市举办,我省幸福工程工作多次在全国幸福工程会议上作典型经验介绍。23年来,全国组委会授予我省各级计生协会102个单位爱心集体称号,授予256名幸福工程工作者、志愿者优秀工作者爱心使者称号,1035名受助母亲荣获全国幸福母亲称号。去年3月,由人民日报全国党媒信息公共平台、中国宋庆龄基金会与中国平安联合发起和主办村暖花开·乡村扶贫扶志人物评选活动,福建省计生协会推荐的26幸福工程受助母亲,12名入选全国百名乡村优秀致富带头人,阮美银、黄妹香两位母亲作为入选代表,受邀进京参加资助款发放仪式。

幸福工程项目的实施,进一步激发了贫困母亲自立自强奋力拼搏的精神,使她们真正成为改变个人和家庭命运的主角,也涌现出一大批劳动脱贫的先进母亲,她们在创业实践中增长了才干,提高了素质,成为了当地脱贫致富、建设幸福文明家庭的带头人,有的入了党,有的被选为各级人大代表,还有的成为了乡村干部。原省长黄小晶多次在全省人口计生工作会议上充分肯定幸福工程,并要求切实通过实施幸福工程、小额贴息贷款等,帮助独生子女困难户、二女户发展生产,增强造血功能,增加财产性收入。原省委常委、副省长、幸福工程省组委会名誉主任陈桦指出:计生协会开展的幸福工程,其意义已经超越了扶贫济困,在救助活动中涌现出来的感人事迹,表现出来的奉献精神,形成的互助风尚,为社会主义精神文明建设书写了生动教材。幸福工程已发展成为具有社会知名度的公益品牌,在社会各界和贫困母亲之间架起了通向幸福的爱心桥梁。

五、幸福工程工作的主要体会

幸福工程在福建23年能取得上述的成绩,是因为有一个党政领导重视关心、有关部门和社会各界支持配合的工作环境;有一张横向到边、纵向到底、组织健全的工作网络;有一支勤于服务、任劳任怨的工作队伍;有一套管理规范、便于操作的工作制度。这四个一缺一不可。在四个一的保障下,我们侧重抓了十项工作:

一是设置机构人员,省、市、县、乡、村层层有人抓;二是加强宣传发动,形成领导关心、各界献爱心、工作同志有责任心、受助母亲有信心的良好氛围;三是建立规章制度,让工作有章可循、操作有序;四是多方筹集资金,做到本级自筹、社会募集、横向整合、纵向争取;五是选准帮扶对象,条件是计划生育、收入低于当地人均水平(20188月以后新修订管理办法,这点不限)、有劳动力、有项目、讲诚信;六是选好帮扶项目,因地因户制宜,选好项目;七是选优运作模式,因地因户制宜,选优模式;八是跟踪服务保效,做好产前、产中、产后服务,为受助母亲排忧解难,确保生产经营的效益和资金安全;九是严格依规管理,规范资金发放和回收,开展自查、督察、抽查,建档立卡备查;十是总结评估扩面,不断总结、第三方评估、创新开拓、扩大帮扶面。

六、新形势下幸福工程面临的新问题与对策思考

进入新时代,计生工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变,由管理为主向更加注重服务家庭转变,由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。作为服务家庭重点项目之一的幸福工程当前也面临许多新问题:一是经济下行压力大,选好帮扶项目难;二是资金使用、管理问责严,有关领导和人员责任担当压力大;三是资金发放回收担保难;四是计生政策调整和计生机构改革,出现人少事多,服务缺位、不到位或水平低;五是幸福工程资金对受助对象吸引力相对小了,对工作人员责任担当相对大了。因此,幸福工程实施存在对象选择难、项目选准难、资金担保难、回收风险大,出现资金滞留与不足同存,不作为与难作为同在。

针对上述存在问题,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,分析形势、调查研究、理清思路、研究对策。一要坚持把脱贫致富奔小康作为幸福工程的出发点和目的。在工作规划上,要主动融入当地的精准脱贫和全力建成小康社会大局;在帮扶项目选择上,要同县域经济发展有机融合,同当地扶贫项目有机结合,以取得事半功倍和锦上添花的效果;二要深入调查研究,弄清计生贫困母亲及家庭贫困原因、致富难点、当前的期待,而后因地制宜、因户施策开展帮扶;三要按照扶贫帮困选择受助对象,具体对象的认定按《管理办法》,由村两委评定,报乡镇张榜公布;四要确保项目运作有效和资金回收滚动。通过选准受助对象,选好受助项目、选优运作模式、风险备用金保底,也可以开展委托专业银行管理资金;五要根据各地幸福工程资金存量和实际需要,本着量入为出的原则,适当扩大扶智”“扶助健康的资金使用比例。同时制定相关专项资金管理办法;六要各级计生协会加强与同级纪委和财政部门沟通,明确幸福工程资金不是扶贫专项资金,不列入扶贫专项资金督查,而应按《管理办法》督查;七要加强自身队伍建设,加强培训,增强服务意识,提高服务水平,确保廉洁自律;八要统一项目工作范本,简化办理程序。

 

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