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【2020第二十一期会长读书班】左允甘:计生协会组织建设、联创活动 流动人口服务等工作辅导讲座提纲
发布时间:2020-09-23 15:25:00 字体:【大】 【中】 【小】

计生协会组织建设、联创活动
流动人口服务等工作辅导讲座提纲

 省计生协会第五届理事会副会长  左允甘

20209月)

 

一、我省计生协会组织发展简要情况

19845月,省计生协会成立,是全国最早成立计生协会的省份之一,时任省委宣传部顾问王一平为首任会长。成立当年,省编制委员会批复:“同意核定省计划生育协会事业编制8名,不定规格,挂靠省计划生育委员会。

19891226日,省计生协会召开第二次会员代表大会,由时任省顾问委员会副主任黄明任会长。19903月,省委、省政府在《关于加强计划生育工作的决定》中,专列一条七、要加强计生协会的工作,重点抓好乡村计生协会建设,要求各级党委、政府要加强对计生协会领导;地(市)、县(区)计生委要有人专门做计生协会工作。乡级计生协会也应配备专人19926月,省委决定,把省计生协会列为省委管理的群众团体。19932月,省委召开常委会议,决定省计生协会增配一位副厅级专职副会长,并作为省计生委党组成员。

1995年,省计生协会召开第三次会员代表大会。同年,省、市、县、乡、村计生协会都已建立。19961月,省政府批准的《福建省计划生育委员会职能配置、内设机构和人员编制方案》中,增设群众工作处,作为省计生协会办事机构。19988月,省计生协会召开三届二次理事会议,选举张渝民为会长,聘请黄明为名誉会长。199912月,省委组织部、省编委、省人事厅、省财政厅等6个单位联合出台《关于进一步做好省委、省政府有关计划生育工作若干问题规定的落实工作的通知》(闽委组〔1999〕通字090号),明确各级计划生育协会为同级党委管理的群众团体,计划生育协会编制内的干部参照实行公务员制度

2001年,省计生协会召开第四次会员代表大会,时任省长习近平代表省委、省政府在会上作重要讲话。同年9月,省委组织部、省人事厅发文,规定市、县两级计生协会在职人员参照公务员管理。200612月,省委办公厅、省政府办公厅印发《工会、共青团、妇联等人民团体和群众团体机关参照<中华人民共和国公务员法>管理的实施意见》(闽委办〔200692号),将省计生协会列为我省县级以上机关参照公务员管理的14家人民团体和群众团体之一。

2007年,省计生协会第五次会员代表大会召开。省领导卢展工、黄小晶等出席会议。同年,省委编委下发《关于增加省计划生育协会办公室编制的通知》(闽委办〔2007104号),增加省计生协会行政编制5名,增编后,省计生协会共有行政编制11名,工勤人员事业编制2名。20091026日,省计生协会召开五届三次理事会,经省委决定由省人大常委会原副主任黄贤模同志担任省计生协会会长。20102月,省委批准印发省计生协会三定方案,明确省计生协会机关事业编制17名,机关工勤人员2名,配备常务专职副会长(正厅长级)1名,专职副会长(副厅长级)兼任秘书长1名。4月,报省委编委领导同意,省委编办批复设立《计生协会小组》编辑部,为省计生协会直属事业单位,机构规格相当副处级,核定事业编制3名,经费渠道为财政核拨。2012年,省计生协会在平潭召开全省计生协组织建设推进会,有力推动各地市、县党委、政府陆续下文确定计生协会三定方案。至2013年,全省市、县计生协会已基本完成三定工作。

2018年,为贯彻落实中央、省委群团改革工作精神及《中国计划生育协会改革方案》,黄贤模等一批老领导先后数次向省委、省政府汇报省计生协会改革工作,得到省委、省政府领导高度重视并作出批示,强调省计生协会归口省委管理,同年12月经省委批准,省计生协会设立党组。2019513日,《中共福建省委机构编制委员会办公室关于调整省计划生育协会机关有关编制的批复》(闽委编办〔2019196号)明确指出:同意在省计生协会原核定机关事业编制基础上增加编制3名,其中常务专职副会长1名,专职副会长2名,机关合计事业编制20名,机关工勤人员事业编制1名,参照公务员管理,内设办公室、组织宣传部、家庭服务部三个部室。

20191226―28日,省计生协会第六次会员代表大会在福州召开。会前,省委书记于伟国、省长唐登杰专门作出批示。省委副书记、福州市委书记王宁,中国计划生育协会党组书记、常务副会长王培安出席会议并讲话,省领导周联清、潘征、郭宁宁、魏克良出席会议。大会选举省第十二届人大常委会副主任彭锦清为会长。

截至目前,我省县级以上计生协会机关已全面完成三定,其中,省计生协会实有机关事业编制人员16人,机关工勤事业编制人员1人。各设区市计生协会(含平潭综合实验区)均确定为正处级参公事业单位,总编制103个,现实际到位101名,到位率98%,平均每个设区市10左右编制,其中编制最多的设区市是福州市(17名编制)。全省所有县(市、区)计生协会确定为正科级参公事业单位,合计有计生协会编制451,目前实际到位423名,到位率93.79%。在市县中已成立党组的有福州市、泉州市、三明市、宁德市4个设区市及平潭综合实验区;福州市晋安区、永泰县、福清市,龙岩市武平县,南平市松溪县5个县级计生协会。全省共有乡级计生协会1114个,其中有1035个乡(镇、街道)落实乡级计生协会在编专职人员,占全省乡镇数的92.91%,现已有乡级计生协会在编专职人员1166名。

二、“双创”“三联创”“四联创”活动情况

省计生协会重视抓基层工作。1999年,省委办公厅下发《转发省计生协会<关于加强基层计划生育协会整建工作的报告>的通知》(闽委办〔199971号),进一步规范村、组计生协会组织建设。20016月,省委办公厅、省政府办公厅《转发<关于进一步开展创建合格村(居)计生协会和争创一流村(居)计生协会活动的决议>的通知》(闽委办〔200139号),标志着双创活动正式启动。双创活动有力推进了村级计生协会在基层作用的发挥。2006年,全省计生协会基层建设工作总结表彰大会召开,提出将双创活动拓展为以乡、村、组三级计生协会为创先主体的三联创活动,进一步推进基层计生协会建设。为调动基层工作者积极性,2008年,时任省委书记卢展工提议,从2009年起,省财政每年拨出1750万元为全省行政村计生协会会长每人每月发放100元工作津贴,并一直延续至今。小组长补贴也列入各地党委政府财政预算。多年的创建活动使乡、村、组整体工作水平有了大幅度的提升。但我会发现有的县级计生协会却相对比较薄弱,没有发挥统筹推进作用。2013年,《福建省人口和计划生育领导小组转发<福建省计划生育协会关于深入开展计划生育协会四联创活动的意见>的通知》(闽人口领〔20131号),为了推动创先活动开展,省计生协会决定将县级计生协会纳入创先活动中,形成以县、乡、村、组为主体的四联创活动格局。为了摸清全省四联创活动情况,省计生协会制定了四联创活动的百分制评估体系,每两年开展一次评估。联创工作得到中国计生协、省人口计生领导小组的充分肯定。省人口计生领导小组先后于2014年、2016年、2018年下文对全省62四联创活动先进县(市、区)给予通报或表扬,占县级总数的 73.81% ;同时,经市、县审核上报,全省在四联创活动期间,评估验收先进乡级计生协650个,占乡级总数的57.78%六好示范村(居)6668个,占村(居)总数的39.59 %五好协会小组”70711个,占小组总数的 74.48 %。在开展四联创活动中,多地都总结了许多好的经验,主要是加强组织领导,做好项保障工作;抓紧组织建设,充分调动各级协会工作人员的积极性;开展生育关怀,热心为计生群众服务;广泛宣传发动,营造四联创的良好氛围;及时树立典型,发挥先进单位及个人的引领带头作用。这些好的经验,有力促进了计生协会各项工作在基层的全面落实。

三、流动人口服务项目介绍

90年代初,我省流动人口达到500多万,针对这个现状,十五期间,省计生协会着力在非公企业和流动人口中建立计划生育协会。在配合当地计划生育行政机构加强依法管理和属地管理的同时,积极发挥作用,组织开展会员活动,把流动人口计划生育服务和管理做得有声有色,把新型生育文化融入企业文化,形成了认识自觉、工作自愿、制度自订、企业自强、服务自管的企业计生工作新格局。企业计生协会会员积极宣传计生政策和生殖健康知识,提倡晚婚晚育,协助计生干部进企业做好已婚育龄妇女孕情等检查,不仅促进企业扎实做好计生工作,还有利于企业保持员工稳定,促进企业发展,受到了许多非公有制企业的欢迎。有的企业计生协会还协调有关部门落实流动人口市民化管理与服务的政策,给外来务工人员提供与本地居民同等待遇的人性化服务。

习近平总书记在全国卫生健康大会上明确指出:要重视重点人群健康,关注流动人口健康问题。中国计生协八代会期间,习近平总书记也明确指示计生协要认真履行肩负的职责,切实做好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等各项工作2015年,国家卫生计生委和中国计生协联合印发《关于充分发挥计划生育协会在流动人口卫生计生服务工作中作用的指导意见》,要求各地不断夯实流动人口计生协会建设,创新服务理念,充分发挥社会协同作用,配合卫生计生部门,围绕流动人口卫生计生服务开展多种形式的关怀关爱服务活动。

为贯彻全国卫生健康大会和中国计生协八代会精神,2016年起,我省根据原国家卫生计生委《流动人口卫生计生服务管理十三五规划》及中国计生协国家、省、市、县四级流动人口计生协会示范创建活动精神,通过示范推动,在流动人口聚集的集贸市场、企业、社区等大力推动计生协会组织发展,同时,不断扩大服务覆盖面,不断加强流入地与流出地计生协会协同配合,不断提升服务流动人口的能力。2017年,全国流动人口健康服务年启动仪式在我省泉州晋江市举办,我会以此为契机,与省卫计委联合制定下发《关于开展流动人口健康服务年活动的通知》(闽卫流管函〔2017262号),明确各部门职责、活动时间表、服务重点以及具体的工作要求,每年投入专项经费,支持基层开展流动人口计生协会建设及关怀关爱活动,组织各级计生协会按照属地管理原则,通过座谈会、问卷调查、电话咨询和入户走访等形式,积极开展流动人口健康需求主题调查,掌握辖区流动人口群众在优生优育、妇幼健康、生殖健康教育等方面的需求,做好分类汇总,开展好精准服务。截至2019年,我省成立流动人口计生协3452个,其中,中国计生协示范点8省级示范点6个,市级示范点27,县级示范点222个。

我省推进流动人口服务工作的主要做法

1.加强流动人口计生协会建设。我省将流动人口计生协会建设作为流动人口服务主要工作内容,逐步探索形成三种形式的流动人口计生协会:一是独立型计生协会。在国有大、中型企业和具有一定规模的企业(一般为拥有百名以上员工的三资、民营企业)以及集贸市场、外来人员集居公寓中建立计生协会。二是联合型计生协会或计生协会联合会。在企业数量较多,但规模大小不等、产业结构复杂的乡(镇、街道)、社区,建立计生协会联合会。三是挂靠型计生协会小组或协会会员。在规模不大又较分散的企业里成立协会小组,按照属地管理的原则挂靠社区或镇街计生协会;在规模不大,建在投资区、开发区、工业园区内的企业成立协会小组,挂靠投资区、开发区、工业园区计生协会联合会;流动性较大的零散人员,直接由属地社区、镇街协会吸收为会员,参加属地协会活动;对流到外地的,通过与流入地协会联系,动员他们参加当地计生协会,在当地协会的指导下开展工作。

2.积极推进流动人口服务区域协作。根据流动人口服务工作的特征,积极加强驻外计生协会建设。如福州市永泰县巩固永泰驻上海、厦门、北京、昆明4地流动人口计生协会,探索驻外流动人口管理服务和区域协作工作模式。泉州晋江市建立25个省级异地晋江商会计生协会,基本实现商会计生协会全覆盖。三明市尤溪县按照统筹管理、服务均等、信息共享、区域合作、双向考核,与驻福州、泉州、厦门流动人口计生协会加强沟通,建立信息通报、理事联系会员、会员联系流动人口工作制度。同时,通过建立QQ、微信群等方式,有效实现信息共享。

3.深入实施关怀关爱活动。我会积极推进流动人口服务与相关项目服务有机融合,不断提升关怀关爱流动人口服务成效。2014年起,我省以三明市承接的中国计生协生育关怀关爱留守儿童健康文化素养项目为切入点,聚焦三留守人员,动员各级计生协会力所能及给予流动人口及留守家庭更多人文关怀及关爱,不断拓宽关怀关爱服务内涵。近年,我会与《福建卫生报》联合开展健康海岛行活动,组织省内知名专家为海岛居民送医、送药,进行免费身体健康普查。各地有的举办健康知识讲座,有的帮助外来农民工子女解决就近入学问题,有的引入社工机制,通过情感交流、心理辅导、精神护等方式,促进流动人口子女身心健康发展和家风建设。如福州市台江区计生协会积极协助工会等组织,合力解决企业外来流动职工家庭租房、子女入托入学、就医以及务工推荐等方面的困难。莆田市仙游县把闲置的小学教学楼、宫庙祠堂等改造成幸福驿站或老人活动中心。南平市建瓯市、宁德市周宁县建立留守儿童亲情室,组织志愿者、退休教师轮班上岗看护儿童、指导课业。龙岩市长汀县开辟三留守妇女创业示范基地,向留守家庭提供计生家庭意外伤害保险,为留守儿童免费发放早教包等等。

4.开展形式多样的宣传服务活动。为帮助流动人口树立科学健康观,促进形成健康行为和生活方式,提升健康素养,我省重视不断丰富拓展宣传倡导的形式与内容。2017年,我会以流动人口健康教育核心信息为主要内容编辑制作了流动人口漫画宣传手册,使流动人口能够通过图文并茂的宣传手册,简单明了获取相关卫生健康知识。同时,每年组织各级计生协会广泛开展各类宣传活动,为流动人口送医、送药、送服务,进社区、企业举办流动人口健康知识讲座,为群众免费分发健康包、卫生计生宣传物品。

四、计生基层群众自治工作情况

2008年,原国家人口计生委和中国计生协联合下发《计划生育村民自治规范》,并于20099月,联合召开了全国人口计生基层群众自治经验交流会,决定从2009年起在全国范围内开展人口和计划生育基层群众自治万村(居)示范活动2010年,为了进一步指导万村(居)示范创建活动,中国计生协印发《人口和计划生育基层群众自治示范村(居)评估标准》,即六个好的标准:组织建设好、制度规范好、村务公开好、宣传服务好、计生诚信好、文明建设好。2011年,为了进一步总结经验,引导万村(居)示范创建活动强基提质,原国家人口计生委和中国计生协在广西桂林联合召开全国诚信计生暨人口计生基层群众自治工作座谈会。2014年,中国计生协启动计生基层群自治示范县(市、区)创建活动,其工作目的是:进一步发挥计生协群团组织作用;调动广大群众自愿参与和实行计划生育的积极性,进一步提高落实计划生育基本国策的能力;维护群众的合法权益,服务计生群众和家庭,完善计生协组织和活动网络;探索总结经验,以点带面,典型引导的做法。

2015年起,为扎实推进中国计生协计生基层群众自治示范创建活动,我省人口计生领导小组印发了《关于加强计划生育基层群众自治工作的意见》,按照示范创建、试点先行、整体推进的模式,通过示范引领,创新计生基层群众自治工作措施。全省先后申报厦门市海沧区、思明区、集美区漳州市长泰县泉州市丰泽区福州市马尾区龙岩市上杭县三明市尤溪县等8个县(区)争创中国计生协计生基层群众自治示范县(区),现已全部通过验收评估。同时,另将20个县(区)确定为省级计生基层群众自治示范县(区),并给予每个县(区)10万元创建活动经费。今年,我会成功推荐长汀县开展中国计生协第五批计生基层群众自治示范创建工作。在典型带动、示范引领下,各地不断积累经验、取得成果,促进全省创建工作全面开展。项目开展多年来,示范创建工作得到省级相关部门的重视与支持,在人、财、物等方面给予了有力保障。省财政每年通过省级基层计生协会建设专项,加大对计生基层群众自治项目的投入力度。原省卫计委将计生基层群众自治六好示范村(居)创建任务列入省人口计生责任制考核,与我会联合召开全省计生基层群众自治工作现场会,修订下发《福建省计划生育基层群众自治六好示范村(居)标准评估细则》。目前,省级标准在全省各县(市、区)“六好示范村创建率平均达到35%以上,示范创建工作取得了阶段性成效。

计生基层群众自治其主要方法是坚持我们多年总结出来的成功做法:两委领导负总责,协会承做当骨干,依法建章定制度,群众参与做主人。在开展具体工作中,重点抓好以下几点:

一是积极争取各级党政领导的支持。各级计生协会积极争取党政领导特别是各级卫生计生委的支持,在政策倾斜、资金支持、人员调配上帮助解决。二是充分发挥基层计生协会的骨干作用。基层计生协会是参与计生基层群众自治工作的重要力量,协会会员是基层群众自治的骨干,各级加大协会工作人员小组长、五老会员和骨干会员的培训力度,使之成为城乡社区开展群众自治不走的工作队伍。三是突出与基层工作实际相结合。计生基层群众自治是基层服务管理体制的创新,是落实各项计生服务的重要载体和抓手。村级自治工作,在村两委领导下,与村一级各项工作紧密结合,与妇、共青团等各单位紧密配合,保证各项工作落实。同时,体现村民的诉求,努力推动村民特别是计生户的权益。

五、坚持改革创新,把组织建设做得更好、更上一层楼

当前计生协会组织建设面临的困难问题主要是:1)计生协会基层工作人员有畏难情绪。在新形势下,各项工作的开展要求越来越规范,越来越严格。围绕六项重点任务我省对项目实施的要求越来越专业,基层感到不适应,出现畏难情绪,承接项目积极性不高。2)乡级计生协会需要进一步夯实。目前我省落实编制的大部分乡级计生协会基本是从乡镇卫计服务中心编制中确定一名人员落实计生协会工作职责。2019年年底,省委办公厅下发《关于深化乡镇(街道)机构改革的意见》(闽委办发〔201964号),根据意见精神,全省各乡镇(街道)实行机构设置限额管理,乡镇卫计服务中心职能合并进入乡镇综合服务中心,所有人员统筹使用。在深化机构改革中如何进一步做好乡级计生协会组织建设工作,确保计生协会各项工作任务能够在乡镇有对应的机构人员抓落实,需要认真研究解决。3)计生协会工作队伍能力素质需要不断提高。六项重点任务实施以来,我省计生协会的工作逐步向服务计生家庭转变,专业性逐渐增强,特别是我省开展的儿童早期发展、青春健康、计生特殊家庭帮扶等服务项目,都需要具备一定社工、心理、医疗卫生等方面专业知识及服务能力,但是目前我省在基层一线的工作队伍还无法满足当前服务内容的需求,在项目推进过程中面临专业人员少,基层对项目的实施理解也有偏差等问题。4)服务流动人口的能力需要进一步提升。流动人口在流入地的孕产期保健、儿童健康管理、预防接种、公共卫生健康服务等方面,开展的活动内容和形式不够丰富,创新不够,对流动人口的吸引力不强。在流动人口服务方面的资源整合不足,服务质量、标准化、品牌化运营等都需要进一步加强。

针对当前组织建设中存在的困难和问题,我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在原有组织建设取得较大成绩的基础上,不断改革,勇于创新,团结努力,争取更大成绩。

第一,加强学习与培训。认真学习习近平总书记在中国计生协八代会期间的重要批示以及关于健康中国的一系列指示精神,统一思想,明确任务,做到新时代、新征程、新作为,把各项工作做得更好。同时,加强对计生协会工作队伍的培训。重点是对计生协会工作人员专业化培训,加强他们对相关专业知识的了解,以便更好开展工作。

第二,建立完善“六项重点任务”评估体系。通过建立六项重点任务评估体系,对县级计生协会工作实行量化评估,在全省营造争先创优氛围。要着重加强与省人社厅的沟通协调,积极争取将六项重点任务评估体系纳入省级示范创建活动目录。同时,对项目进行流程规划,使基层进一步明确各项目实施路径,减轻基层操作压力。

第三,稳定乡级计生协会工作队伍。组织县级以上计生协会积极与当地编办沟通了解当前乡镇(街道)基层改革工作重点,商讨将计生协会职能纳入乡级综合服务中心的对策与措施。同时,探索通过购买服务让社会力量承担部分服务项目的办法,逐步实现由花钱养人向花钱办事转变。

第四,推进基层组织网络服务转型。按照当前健康福建建设的要求,探索将村级会长、小组长向健康助理员转变的路径,充分利用他们和服务对象距离近、心贴心的有利条件,促使他们积极参与卫生健康工作,让他们在协助乡村医生做好孕产妇、儿童和老年人健康管理以及其他基本公共卫生服务工作中发挥新的积极作用。

第五,开展流动人口健康服务和需求调查摸底。探索实施流动人口针对性服务,协助卫健部门搞好流动人口基本公共卫生服务宣传,特别是优生优育、避孕节育,生殖健康等方面的宣传服务工作。继续巩固流动人口计生协会服务阵地,广泛开展流动人口和留守儿童关怀关爱活动,营造全社会关怀关爱流动人口及其家庭的氛围。

 

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